上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018~2020年）
為深入推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六個部委局《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號）相關(guān)要求，特制定本工作方案。
一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果
（一）基本思路
以“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實施VOCs總量控制制度，大力推進(jìn)VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強(qiáng)VOCs全過程控制和深度凈化，強(qiáng)化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機(jī)制，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進(jìn)交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。
二、主要任務(wù)
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1. 嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入
實施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項目，實施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項目。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)實施）
2. 深化重點地區(qū)和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快推進(jìn)重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。通過全過程精細(xì)化管理，實施源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級。
深化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級。
（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、華誼集團(tuán)、上汽集團(tuán)、高橋石化等企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實施）
3. 持續(xù)開展無證無照企業(yè)取締工作
結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和合理布局；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，確保整改到位。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和取締責(zé)任。
（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市規(guī)土局、市消防局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施）
（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治
4. 推廣使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品
工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。
（1）化工行業(yè)。推廣使用低（無）VOCs 含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs 含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
（2）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。2018年全面完成。
（3）汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量涂料，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應(yīng)鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。
（4）家具制造和木制品加工行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料和膠粘劑，到2018年底前，根據(jù)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/1059-2017），全面使用低揮發(fā)性涂料和膠粘劑。
（5）包裝印刷行業(yè)。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。
（6）船舶制造和維修行業(yè)。到2018年，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部水性涂料或高固體分涂料使用比例達(dá)到70%以上；鋼材預(yù)處理階段鼓勵采用水性車間底漆等。
（7）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，試點推行水性涂料。到2019年，低VOCs含量涂料使用比例達(dá)30%以上。
（8）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分、粉末涂料，試點推行水性涂料。到2019年，使用比例達(dá)到50%以上。
（9）其他行業(yè)。積極推進(jìn)金屬制品、交通設(shè)備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。
（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
5. 深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理
（1） 石化行業(yè)
深入推進(jìn)石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。
2017年底前，石油煉制企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。
優(yōu)化生產(chǎn)工藝。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設(shè)備。石化行業(yè)加快超期服役生產(chǎn)裝置的升級改造，加快實施VOCs回收技術(shù)改造，鼓勵延遲焦化裝置采用密閉除焦技術(shù)改造，推廣采用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝。
全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。
嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸過程采取高效油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。
強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs 逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。在生化池等低濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)需采用密閉工藝，并采取相應(yīng)處理措施，禁止稀釋排放。
加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。原則上禁止僅采用水或水溶液噴淋吸收處理非水溶性VOCs廢氣。廢氣排放滿足相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的要求。
加強(qiáng)非正常工況排放控制。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施，環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向環(huán)境保護(hù)主管部門報告。企業(yè)應(yīng)做好檢維修記錄，并及時向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、上?；^(qū)，上海石化、高橋石化、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
（2） 化工行業(yè)
加大醫(yī)藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。
優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。醫(yī)藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
參照石化行業(yè)VOCs 治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治?；ば袠I(yè)全面實施LDAR。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、上海化工區(qū)，華誼集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
（3） 工業(yè)涂裝
全面推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。到2020年，全市工業(yè)涂裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。
集裝箱制造行業(yè)。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到80%以上。
汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
木質(zhì)家具制造行業(yè)。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣分類收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
船舶制造行業(yè)。船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工，到2020年達(dá)到65%以上；船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)移動式涂裝，到2020年達(dá)到60%以上；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)；推進(jìn)綠色造船新工藝，提高建造精度，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段。
工程機(jī)械制造行業(yè)。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。禁止(逐步淘汰)鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)。建設(shè)廢氣收集與治理裝置。
卷材制造行業(yè)。全面推廣使用機(jī)械化自動輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢氣收集，收集率達(dá)到90%以上，配套建設(shè)燃燒等高效治理措施。實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
（4） 包裝印刷行業(yè)
推廣使用綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，在塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，2019年底前全面完成。
加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境密閉負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強(qiáng)廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
（5） 其他工業(yè)行業(yè)
電子行業(yè)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)重點加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs 排放治理；紡織印染行業(yè)重點加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)重點加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
（三）深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治
6. 推廣新能源和清潔能源汽車。
2018-2020年新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）推廣數(shù)量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于50%。加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。2020年，中心城區(qū)公交車和新增、更新校車力爭實現(xiàn)新能源化；加快推進(jìn)新能源出租車試點，根據(jù)要求擴(kuò)大使用規(guī)模。新能源貨車推廣規(guī)模超過5000輛。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020，電動汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。
(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市機(jī)管局、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市郵政管理局、市財政局、市教委牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)、市電力公司負(fù)責(zé)實施)
7. 加快實施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。
適時提前實施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放；實施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施）
8. 強(qiáng)化在用車排放控制。
研究實施更嚴(yán)格的高污染機(jī)動車限行、管控和淘汰措施。制定出臺老舊車淘汰補(bǔ)貼政策，加大高污染機(jī)動車淘汰力度。實施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置。嚴(yán)格實施機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，采取限制性和鼓勵性政策措施，淘汰應(yīng)強(qiáng)制報廢的老舊車和摩托車。強(qiáng)化在用車檢測/維修制度，推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗。建立本市在用機(jī)動車維修點聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系，推進(jìn)機(jī)動車維修信息和檢測信息共聯(lián)共享。完善在用車尾氣排放檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺，提升機(jī)動車檢測站的技術(shù)監(jiān)管手段。建立機(jī)動車環(huán)保數(shù)據(jù)管理平臺。研究推廣OBD在機(jī)動車排放檢測方面的應(yīng)用。
(責(zé)任單位：市交通委、市環(huán)保局、市公安局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施)
9. 全面提升燃油品質(zhì)
按照國家要求全面實施國六車用汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)，同步提升普通柴油油品質(zhì)量。積極開展高清潔油品以及異辛烷烷基化油等清潔油品組分的生產(chǎn)。
(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市商務(wù)委、上海海事局、上海地方海事局、市公安局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
10. 加強(qiáng)機(jī)動車及其油品質(zhì)量監(jiān)管
加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗、油品質(zhì)量等監(jiān)管力度。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)委牽頭，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
11. 深化油氣回收治理和監(jiān)管
加強(qiáng)汽油儲運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加強(qiáng)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，經(jīng)營單位應(yīng)做好本單位相關(guān)油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護(hù)工作和年度檢測工作，確保油氣回收設(shè)施正常使用。建設(shè)油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。建立收發(fā)油設(shè)施的視頻監(jiān)控。制定加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
12. 推進(jìn)港口儲存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。
出臺存儲過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施；全面推進(jìn)已建原油和成品油碼頭，包括石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150 總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。全面推進(jìn)港口船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，重點提升化學(xué)品洗艙水接收能力，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施銜接。
推動油庫儲罐升級改造，低沸點油品儲罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，減少油品蒸發(fā)損耗；采用固定頂罐時，應(yīng)安裝壓力控制系統(tǒng)，采用密閉排氣將VOCs蒸氣輸送至回收設(shè)備。所有儲油庫應(yīng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)，采用深冷、吸收、吸附再生、焚燒等技術(shù)或組合技術(shù)進(jìn)行處理，并對回收處理設(shè)施全面加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)安裝密閉回收（氣相平衡）裝置，在裝載過程中排放的VOCs應(yīng)密閉收集返回儲罐，或送至回收處理設(shè)施。對油品儲存和裝卸設(shè)施全面推行LDAR。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局牽頭，相關(guān)重點企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
13. 加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染排放控制
建立在用非道路移動機(jī)械使用申報登記的長效管理制度。提升非道路移動新機(jī)械準(zhǔn)入門檻，適時實施非道路機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用非道路機(jī)械執(zhí)法檢查。研究出臺非道路移動機(jī)械尾氣治理技術(shù)規(guī)范。加快國二及以下老舊機(jī)械淘汰，鼓勵機(jī)械“油改電”。推進(jìn)非道路移動機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理。劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械不得在該區(qū)域內(nèi)使用。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、華東民航管理局牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
（四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治
14. 推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。
推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量類的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠粘劑使用，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性涂料和膠黏劑。
出臺建筑涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值和建筑涂裝過程揮發(fā)性有機(jī)物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外，建筑內(nèi)外墻全部使用水性涂料，推進(jìn)地坪涂料、防腐涂料、道路標(biāo)志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應(yīng)用，2020年達(dá)80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。
倡導(dǎo)綠色裝修，完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。推廣鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗收。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆、膠黏劑和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和裝飾修繕工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。
(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施)
15. 深化汽修行業(yè)VOCs治理。
制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術(shù)規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。禁止露天噴涂，全面依法取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
（五）建立健全VOCs管理體系
16. 實施排污許可制度
建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020 年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放并持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施）
17. 完善地方大氣環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
研制涂料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)、成品油和液散船舶油氣回收接口標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、機(jī)動車排氣遙測技術(shù)規(guī)范、餐飲服務(wù)場所高效油煙治理、建筑涂裝過程VOCs排放控制等一批技術(shù)規(guī)范，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)實施）
18. 進(jìn)一步健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系
進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs 執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)；完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，擴(kuò)大VOCs特征污染物在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按要求做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力，建立重點園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進(jìn)VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè)，建成在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機(jī)械環(huán)保申報和信息管理平臺；發(fā)展船舶排放遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，全面建成基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、以及顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實現(xiàn)對全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施）
19. 實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點和污染排放情況，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，減少大氣污染物排放。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。夏秋季研究重點對產(chǎn)生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業(yè)。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實施)
20. 深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對接。強(qiáng)化VOCs區(qū)域深化減排、深入推進(jìn)長三角區(qū)域機(jī)動車、非道路移動機(jī)械異地統(tǒng)管平臺建設(shè)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，實施預(yù)警聯(lián)動；結(jié)合重污染預(yù)測預(yù)報，實施傳輸通道上重點源排污企業(yè)應(yīng)急減排；實施冬、夏季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室)
三、保障措施
(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局共同組織實施本方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。將實施情況納入人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs 減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促全市開展VOCs治理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)完善低（無）VOCs產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級工作。
企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。
(二) 完善VOCs污染防治管理體系
完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立市、區(qū)二級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排。建立嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、達(dá)標(biāo)排放、排污許可相結(jié)合的VOCs污染防治管理體系。
(三) 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
進(jìn)一步深化VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，規(guī)范日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化實施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建設(shè)并完善長三角機(jī)動車異地統(tǒng)管信息共享平臺，強(qiáng)化高污染機(jī)動車的執(zhí)法監(jiān)管。
(四) 完善經(jīng)濟(jì)政策
加大財政資金對源頭治理的支持力度，繼續(xù)利用專項資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs 防治工作。探索其他行業(yè)實施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs 污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs 減排激勵機(jī)制。推進(jìn)合同能源管理，加快推動環(huán)境服務(wù)市場化和專業(yè)化。
(五) 強(qiáng)化科技支撐
研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。進(jìn)一步完善重點行業(yè)和重點污染源VOCs排放成分譜，持續(xù)開展VOCs排放清單動態(tài)更新。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流。開展典型行業(yè)VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。
信息公開屬性：主動公開
上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室
2018年9月13日印發(fā)
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