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桂林市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物

達標(biāo)治理工作方案

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于揮發(fā)性有機物排放控制的相關(guān)規(guī)定，為貫徹落實原國家環(huán)保部《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治2018年度實施計劃》、《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號）及自治區(qū)環(huán)境保護廳《自治區(qū)環(huán)境保護廳辦公室關(guān)于加強我區(qū)固定染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（桂環(huán)辦函〔2018〕62號）的要求和部署，深入推進全市重點行業(yè)VOCs達標(biāo)排放限期治理，有效推進我市臭氧污染防控工作，遏制和減低臭氧污染，進一步改善我市區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)理論體系為指導(dǎo)，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)；以我市產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，從影響我市大氣環(huán)境的主要污染物入手，以提升企業(yè)治污能力、規(guī)范企業(yè)治污行為、強化環(huán)保長效監(jiān)管為手段，對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)實行重點整治，減少全市VOCs排放量，促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

（二）工作目標(biāo)

堅持突出重點、集中治理、全面實施，按照《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》要求，實施重點行業(yè)VOCs達標(biāo)排放限期治理，提升VOCs污染防治和企業(yè)工藝裝備水平，提高對VOCs排放企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管能力，實現(xiàn)全市重點行業(yè)VOCs排放穩(wěn)定達標(biāo)和VOCs排放總量明顯減少，促進區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善和相關(guān)行業(yè)綠色健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查污染企業(yè)

各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要以重點行業(yè)和其他VOCs污染嚴(yán)重的企業(yè)、單位及場所為重點，在已有工作基礎(chǔ)上，查漏補缺，再次全面開展VOCs排放摸底調(diào)查，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)及主要生產(chǎn)工藝裝備、VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)，治理措施及效果等底數(shù)。建立本轄區(qū)排放清單。已完成治理、排放達標(biāo)的企業(yè)也要填報相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立污染治理臺帳。

（二）推進重點行業(yè)VOCs專項整治

1.實施工業(yè)源整治及要求

（1）加強化工企業(yè)污染綜合整治

提升有機化工（含有機化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等）、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏；原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲存，對于實際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進行凈化處理；排放VOCs的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實施，產(chǎn)生的含VOCs廢氣需進行凈化處理，凈化效率應(yīng)不低于80%。

（2）推進溶劑使用工藝VOCs控制

包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間可采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放；收集的廢氣要采取回收、焚燒等末端治理措施進行凈化處理，凈化效率達到80%以上；在木材加工、木制品生產(chǎn)等行業(yè)，積極推動使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，同時開展VOCs收集與凈化處理。

（3）加強表面涂裝工藝排放VOCs控制

積極推進汽車制造與維修、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝VOCs的污染控制；全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量涂料的使用比例；推廣汽車行業(yè)先進涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的VOCs排放量控制在40克/平方米以下；使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，并安裝高效回收凈化設(shè)施，有機廢氣凈化率達到80%以上。

2.移動源VOCs綜合整治及要求

（1）道路移動源

嚴(yán)格執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)，強化在用車環(huán)保監(jiān)管。提升油品品質(zhì)，加快實施國六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量。

（2）加強油品儲存、運輸和銷售過程VOCs排放治理。加油站、儲油庫、油罐車全面完成油氣回收治理，并逐步安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立長效監(jiān)管機制。經(jīng)營單位應(yīng)做好本單位相關(guān)油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護工作和年度檢測工作，保證油氣回收系統(tǒng)的正常工作。車船等運輸工具應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。

3.生活源VOCs整治及要求

（1）建筑裝飾裝修行業(yè)

推廣使用環(huán)保型建筑涂料、木器漆和膠粘劑。室內(nèi)裝飾用涂料應(yīng)符合《室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18581-2009）和《室內(nèi)裝飾裝修材料水性木器涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24410-2009）的要求；鼓勵企業(yè)使用符合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料（HJ2537-2014）》規(guī)定的涂料；應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低VOCs含量產(chǎn)品；政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

（2）服裝干洗行業(yè)

嚴(yán)格管理服裝干洗行業(yè)的溶劑使用。服裝干洗行業(yè)應(yīng)提高干洗用溶劑冷凝回收率；干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理；新建和改、擴建項目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，不再新增并逐步淘汰開啟式干洗機。

（3）餐飲服務(wù)業(yè)

強化餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放；推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。建立并完善跨部門聯(lián)合查處制度，嚴(yán)格查處違法行為，取締無照違法經(jīng)營戶。

（三）加強VOCs環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

1.實施VOCs排污許可和排放收費制度

（1）“十三五”期間，對化工、表面涂裝、包裝印刷等VOCs重點排放行業(yè)推行排污許可和排污收費制度。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》等文件要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，在排污許可證申請材料填報過程中對產(chǎn)排污節(jié)點、污染治理設(shè)施、排放口信息、許可排放量計算等環(huán)節(jié)對VOCs排放進行控制；按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告信息，并嚴(yán)格執(zhí)行。推動企業(yè)全面達標(biāo)排放和污染減排。

（2）“十三五”期間，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一布署，對化工、包裝印刷、表面涂裝等VOCs重點排放行業(yè)征收VOCs排污費。

2.建立完善VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控體系

（1）加強大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，2018年在主城區(qū)建設(shè)一套VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)，并逐步配備揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測儀器、臭氧雷達儀器、揮發(fā)性有機物應(yīng)急監(jiān)測車，強化臭氧污染分析應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）加強企業(yè)有組織排放VOCs在線監(jiān)測能力建設(shè)，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點排放源的有組織排放廢氣應(yīng)安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展一次VOCs排放自行監(jiān)測。

（四）組織達標(biāo)驗收

治理工程建設(shè)完成并經(jīng)調(diào)試運行穩(wěn)定后，重點監(jiān)控企業(yè)向市級環(huán)保部門提出驗收申請，其他企業(yè)（單位）向所在縣（區(qū))環(huán)保部門提出申請，由市、縣區(qū)兩級環(huán)保部門按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，分別組織開展達標(biāo)驗收工作。市環(huán)保局對各地達標(biāo)驗收工作進行抽查。逾期未完成治理任務(wù)，不能達標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，治理達標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

三、分批實施重點污染源治理

篩選有機化工(醫(yī)藥化工)、表面涂裝、印刷包裝等重點行業(yè)的重點企業(yè)，分步實施VOCs重點治理，確保2018年全面完成重點行業(yè)的整治任務(wù)。2018年底前，各縣區(qū)應(yīng)基本完成VOCs排放量較大的重點企業(yè)治理工程。實施行業(yè)VOCs治理試點工程，總結(jié)提升后在全市逐步推進。

（一）化工行業(yè)治理重點工程

“十三五”期間醫(yī)藥企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、其他化工企業(yè)按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求全面完成VOCs整治工作。此類重點工程共9家，詳見附件1。

（二）印刷包裝治理重點工程

2018年底前印刷包裝企業(yè)完成低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代、無組織排放收集改造和有機廢氣排放末端治理工程；塑料軟包裝行業(yè)完成溶劑型干式復(fù)合機的無溶劑復(fù)合設(shè)備工藝替代工程。此類重點工程共12家，詳見附件2。

（三）表面涂裝治理重點工程

汽車制造企業(yè)、木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、工程機械制造企業(yè)及其他涂裝行業(yè)企業(yè)完成低揮發(fā)性涂料替代、低VOCs排放涂裝工藝改造及末端治理工程。2018年底前完成汽車制造企業(yè)、工程機械制造企業(yè)的VOCs治理工程；2019年6月底前完成木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、及其他涂裝行業(yè)企業(yè)VOCs治理工程。此類重點工程共64家，詳見附件3。

四、時間進度

（一）摸底排查階段（2018年2月22日～3月15日）

各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門組織開展轄區(qū)內(nèi)VOCs重點行業(yè)排放摸底排查、企業(yè)建檔與信息核對工作，并于3月15日前將“重點行業(yè)VOCs污染源摸底調(diào)查統(tǒng)計表”上報市局。

（二）集中整治階段（2018年6月1日～11月30日）

1.下達任務(wù)（6月1日～6月15日）。公布重點監(jiān)控企業(yè)名單，下達重點行業(yè)達標(biāo)治理計劃及治理項目清單。

2.集中整治（6月1日～11月30日）。由各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門督促轄區(qū)內(nèi)的VOCs排放企業(yè)開展達標(biāo)治理。選作試點的重點監(jiān)控企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。清理和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能。未能按時按期完成治理任務(wù)的，最遲可延長至12月底。

各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門及時掌握和監(jiān)督治理工程進展情況，組織轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)填報并每月更新治理臺賬，于次月5日前上報市局。

3.達標(biāo)驗收（2018年12月1日～2019年1月30日）。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境保護部門組織對完成治理工程并提交申請的企業(yè)開展排放監(jiān)測和達標(biāo)驗收。市級環(huán)境保護部門將重點監(jiān)控企業(yè)達標(biāo)驗收材料上報區(qū)廳備案。對治理任務(wù)提前完成、具備驗收條件的企業(yè)，可依申請即時驗收。

（三）鞏固提升階段（2019年2月1日起）。

強化VOCs排放監(jiān)督管理，重點行業(yè)及重點污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。制定VOCs污染源監(jiān)測計劃，組織開展日常檢測和監(jiān)督性監(jiān)測工作。逐步建立VOCs排放總量控制、環(huán)境執(zhí)法、排污收費和排污許可等制度，形成監(jiān)管長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織推動

市環(huán)境保護局負責(zé)統(tǒng)籌推進全市VOCs污染防治工作，按照本方案組織實施重點行業(yè)達標(biāo)治理，指導(dǎo)和監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門負責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行污染減排主體責(zé)任，制定限期治理方案，建設(shè)并運行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保治理收到成效。各地重點行業(yè)VOCs達標(biāo)治理工作完成情況作為市對各縣（區(qū)）大氣污染防治工作年度考核評估的重要內(nèi)容。

（二）強化責(zé)任落實

各縣（區(qū)）要按照本方案要求，結(jié)合實際制定本轄區(qū)VOCs達標(biāo)治理實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，要把重點行業(yè)的VOCs污染防治作為重點工作抓緊抓實，強化源頭和過程控制，不斷提高防治水平。強化企業(yè)履行治污減排的主體責(zé)任，督促企業(yè)制定VOCs治理、清潔生產(chǎn)改造等相關(guān)整治方案，建設(shè)并運行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按時間節(jié)點完成治理工作，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對其他涉及VOCs排放的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)，各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要摸排相關(guān)情況，列入治理臺賬，制定治理進度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，對未依法進行環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的涉VOCs排放的建設(shè)項目，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。加強對VOCs排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，強化治污設(shè)施運行監(jiān)管，推動企業(yè)提升環(huán)保管理水平，確保污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行、污染物達標(biāo)排放。對存在未配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施等環(huán)境違法行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法依規(guī)進行查處責(zé)令限期整改；對不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)依法限期治理，治理達標(biāo)無望的，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣畬嵤┩．a(chǎn)整頓或關(guān)閉。對違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（四）增強信息公開

建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，督促企業(yè)主動公開VOCs污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。各縣（區(qū)）環(huán)境保護部門應(yīng)完善信息公開制度，及時向社會公開VOCs污染源排查、整治結(jié)果，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參加企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，強化重點行業(yè)VOCs污染源治理宣傳，營造社會共同參與VOCs防治的良好氛圍。

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