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日前，山東濰坊市環(huán)保局、市發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《濰坊市“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，對“十三五”期間濰坊市揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治列出目標(biāo)。根據(jù)《方案》要求，到2020年，突出重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。

濰坊市“十三五”揮發(fā)性有機物

污染防治工作方案

為全面落實《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》和《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》各項工作要求，切實加強全市“十三五”期間揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合《關(guān)于貫徹落實〈山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案〉的實施意見》（濰節(jié)約辦字〔2017〕14號）和我市工作實際，制定本方案。

一、工作基礎(chǔ)與形勢

（一）重點行業(yè)VOCs污染防治取得積極進展

近年來，我市按照國家、省有關(guān)部署積極開展VOCs污染防治工作，強化重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治，各項工作取得積極進展。一是印發(fā)了《濰坊市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，并將重點行業(yè)VOCs治理納入《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》。截至2017年底，全市需整治12家石化企業(yè)，其中3家長期停產(chǎn)，9家已完成整治；全市有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)共136家，已配套VOCs污染防治設(shè)施企業(yè)共134家，其他2家長期停產(chǎn)。二是針對橡膠生產(chǎn)及制品、制革、防水材料、廢塑料加工、板材加工、汽車維修等行業(yè)VOCs排放源開展了摸底調(diào)查并進行專項整治，目前已完成VOCs排放清單編制。三是全市所有加油站完成了一級油氣回收、符合條件的加油站全部完成二級，位于建成區(qū)內(nèi)的324座完成了三級油氣回收改造。2017年，全市關(guān)?！吧y污”企業(yè)2400余家。2017年P(guān)M2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度比2013年分別下降39.3%、30.9%、70.4%和22.0%。

（二）VOCs污染防治形勢嚴峻

當(dāng)前，我市以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染逐步顯現(xiàn)?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰渡綎|省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期（2013－2015年）行動計劃》、《二期（2016－2017年）行動計劃》實施以來，全市環(huán)境空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，但PM2.5濃度仍處于高位，遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準；同時，我市臭氧濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為首要污染物。與2013年相比，2017年我市O3濃度（日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)）上升24.3%；2017年，我市O3濃度超過國家二級標(biāo)準。據(jù)省廳初步測算，我市VOCs排放量居于全省第二位，對大氣環(huán)境影響日益突出。由于VOCs排放會導(dǎo)致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭異味，所以VOCs排放成為制約我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

二、總體要求與目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，按照“樹立一個理念、圍繞三條主線、落實六大責(zé)任、實施九大措施、實現(xiàn)一個目標(biāo)”的環(huán)境保護工作思路，實施VOCs與NOx協(xié)同減排、點源與面源協(xié)同減排、有組織與無組織協(xié)同減排，突出重點行業(yè)和重點污染物，實施固定污染源排污許可，強化環(huán)境監(jiān)管能力，因地制宜，源頭嚴防，過程嚴控，末端嚴管，標(biāo)本兼治，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，突出重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系。

三、治理重點

（一）重點行業(yè)。各縣市區(qū)（含市屬開發(fā)區(qū)，下同）要開展VOCs排放調(diào)查工作，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點行業(yè)。各縣市區(qū)應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合篩查的重點排放行業(yè)，實施一批重點工程。充分考慮重點排放行業(yè)的產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。

（二）重點污染物。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強的VOCs，根據(jù)國家及省要求，組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。對于O3控制，重點控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于PM2.5控制，重點控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

四、主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。針對涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)（主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等），在落實《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》（濰辦字〔2017〕51號）、《濰坊市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案方案》（濰政辦字〔2017〕115號）要求基礎(chǔ)上，堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”的原則。建立管理臺賬，實施分類處置。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責(zé)任。

2.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。各縣市區(qū)要嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目的環(huán)保準入門檻，實行嚴格的控制措施。未列入國家批準相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設(shè)。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

3.實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各縣市區(qū)應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在不同季節(jié)，以本區(qū)域O3污染和PM2.5濃度同比改善為原則，提出本轄區(qū)產(chǎn)生和排放揮發(fā)性有機物的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控方案，相關(guān)企業(yè)要結(jié)合本縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，組織制定生產(chǎn)調(diào)控計劃，編制調(diào)控工作方案，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和污染減排，科學(xué)安排生產(chǎn)工期，其中，2016和2017年年度O3超標(biāo)的縣市區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴揮發(fā)性有機污染物的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；PM2.5污染嚴重的縣市區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。

（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治

1.全面實施石化行業(yè)達標(biāo)排放。石化企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB31570-2015）《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB31571-2015）《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB31572-2015）等相關(guān)排放標(biāo)準要求，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的石化企業(yè)，實施停產(chǎn)整治。全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施；有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程采取高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告。

2.加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。

3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，力爭2018年底前完成。

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強有機廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。

（2）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（3）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術(shù)。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（5）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

（6）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。

（7）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術(shù)；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

4.深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制，力爭2018年底前完成。

加強源頭控制。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉(zhuǎn)運、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達標(biāo)排放。

5.因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各縣市區(qū)要結(jié)合

本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應(yīng)重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應(yīng)重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應(yīng)重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

（三）深入推進交通源VOCs污染防治

1.統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，改進發(fā)動機燃燒技術(shù)，提高三元催化轉(zhuǎn)化效率；淘汰老舊汽車和摩托車，加強監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推廣燃油蒸發(fā)檢測，確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉；降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務(wù)為：一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，加強城市路網(wǎng)合理設(shè)計，減少機動車使用頻率和怠速時間。二是實施更嚴格的新車排放標(biāo)準。自2020年7月1日起，實施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR）；實施摩托車第四階段排放標(biāo)準，并適時將相關(guān)標(biāo)準納入強制性產(chǎn)品認證實施。鼓勵提前實施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準。三是強化在用車排放控制。嚴格實施機動車強制報廢標(biāo)準，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車；推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗。四是加強監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗等監(jiān)管力度，按照國家及省部署安排，加快推進機動車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。

2.全面加強油品儲運銷油氣回收治理。全面加強汽油儲運銷油氣排放控制，逐步推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)。加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴格按照排放標(biāo)準要求，加快推進加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，全市所有加油站完成油氣回收改造。建設(shè)油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。依據(jù)國家制定的加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和管理要求，加強企業(yè)對油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。依據(jù)國家修訂的儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準、汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準、船舶法定檢驗規(guī)則等要求，逐步開展港口儲存裝卸過程油氣回收、船舶油氣回收。依據(jù)國家碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準，開展碼頭油氣回收工作。落實國家對我省率先實施新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實施油氣回收系統(tǒng)改造的要求。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，落實國家對我省油船應(yīng)率先具備油氣回收條件的要求。

（四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治

為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，除完成重點行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。

1.推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。按照國家要求，適時實施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準》；完善裝修標(biāo)準合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗收。

2.推動汽修行業(yè)VOCs治理。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分涂料，汽修行業(yè)推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

4.積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據(jù)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。參照7個傳輸通道城市，按照國家部署要求推進“無煤區(qū)”建設(shè)工作。

（五）建立健全VOCs管理體系

1.嚴格落實各項標(biāo)準。嚴格落實國家制修訂的制藥、農(nóng)藥、集裝箱制造、印刷包裝、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準、揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準、惡臭污染物排放標(biāo)準和大氣污染物綜合排放標(biāo)準，以及山東省制定的揮發(fā)性有機物系列排放標(biāo)準。

2.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。因我市臭氧超過二級標(biāo)準，按照上級規(guī)定至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。按照國家及省部署，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

3.實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快VOCs排污許可工作，汽車制造業(yè)需在2019年底前完成排污許可證的核發(fā)工作；印刷工業(yè)、電子工業(yè)需在2020年底前完成排污許可證核發(fā)工作。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。定期公布排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報。

4.加強統(tǒng)計與調(diào)查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結(jié)合排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。根據(jù)國家制定的重點行業(yè)環(huán)境影響評價源強核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強VOCs減排核查核算。

探索引入第三方核算機制。

5.加強監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計劃。各縣市區(qū)要加強日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設(shè)施建設(shè)和運行管理。會同有關(guān)部門針對VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強對石化企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)測過程和結(jié)果應(yīng)符合《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于對全省石化行業(yè)VOCs治理工作完成情況進行調(diào)度檢查的通知》要求。加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

6.完善經(jīng)濟政策。按照國家及省安排，落實VOCs納入環(huán)境稅征收相關(guān)要求。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，各縣市區(qū)要加強VOCs污染防治項目庫建設(shè)，通過列支中央、省、市、縣四級大氣污染防治專項資金予以積極支持。利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，貫徹實施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。推進集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。按照國家部署，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實際，推進建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。

五、保障措施

（一）加強協(xié)同配合

市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局共同組織實施本方案，加強部門聯(lián)動，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各縣市區(qū)實施情況納入環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。市環(huán)保局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進行考核，指導(dǎo)督促各縣市區(qū)開展VOCs治理工作，負責(zé)對O3和PM2.5超標(biāo)的縣市區(qū)發(fā)布預(yù)警，督促指導(dǎo)各縣市區(qū)相關(guān)行業(yè)采取生產(chǎn)調(diào)控措施，減少污染物排放；市發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)督促各縣市區(qū)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財政局負責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)加大VOCs治理財政支持力度；市交通局負責(zé)指導(dǎo)港口、船舶運輸油氣回收工作；市農(nóng)業(yè)局負責(zé)秸稈焚燒的VOCs控制工作。

（二）落實相關(guān)責(zé)任

落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將VOCs污染防治工作作為生態(tài)環(huán)境保護委員會的重要議事內(nèi)容，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策。落實環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、職能部門管行業(yè)就要管環(huán)保責(zé)任。明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，做好年度任務(wù)分解，確保各項政策措施落到實處。各縣市區(qū)實施方案要上報市環(huán)保局，同時抄報市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局。落實企業(yè)治污主體責(zé)任。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。同時，落實群團社會組織促進生態(tài)文明意識提高責(zé)任及全社會共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，逐步實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

（三）強化科技支撐

結(jié)合國家出臺的VOCs優(yōu)先控制污染物名錄，確定我市重點污染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控制的重點污染物和重點行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進技術(shù)；充分運用國家發(fā)布的VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究成果，指導(dǎo)VOCs污染防治相關(guān)工作。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流。鼓勵VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

（四）加強跟蹤問效

將各縣市區(qū)VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況納入《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018-2020年）》和對各縣市區(qū)的大氣污染防治評估工作中，定期調(diào)度并公布完成情況。

（五）加強信息公開與公眾參與

各縣市區(qū)應(yīng)完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。按照國家企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促指導(dǎo)企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。

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